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央行详细解读支付牌照续展五大原则 续展是监管手段并非二次准入
随着首批《支付业务许可证》即将到期，央行日前紧急发文，对如何开展《支付业务许可证》续展工作做出了通知和部署。中国支付网获悉，央行支付司某负责人在近期的一次会议上详细解读了关于支付牌照续展的相关要求和原则。
“建议多次整改或僵尸机构等放弃续展申请”
该负责人在会议上首先介绍了发牌近五年来支付机构的大致发展情况以及开展续展工作的必要性。
“人行当时牌照发放依据‘宽进严管’原则，但大体而言，发牌后的整个市场情况并不理想，挪用备付金、无序发展等乱象时有发生。因此现阶段也是一个反思的阶段。”该负责人表示“续展工作要配合事中监管，要建立市场退出机制，对于有些破坏市场规律、风险不断、整改不断的支付机构，央行也绝不会手软，清退出市场是必然之事。”
在介绍了支付行业5年来发展的大环境后，该负责人建议，有些持牌的支付机构要审慎对待此次的续展工作，要对自己5年来的发展情况，包括金融情况、支付情况、客户权益保障、反洗钱要求等内容做出客观的评判，充分考虑行业格局，确定必要性、可行性，对于不符合要求的支付机构建议放弃续展申请。
开展续展工作注重五大原则
中国支付网了解到，该负责人在会上介绍了持牌支付机构在申请续展过程中，应当注重的五大原则。
第一是“申请自愿原则”，主要是指央行尊重支付机构的意愿，可自愿决定是否申请续展。这其中包括以下几点内容：持牌支付机构可申请继续从事全部的支付业务;不继续从事业务的支付机构可不申请续展;支付机构申请续展部分业务。比如，支付机构认为有些地方或区域难以有效开展支付业务，可主动退出对该地方业务的续展申请。
第二是“有效性原则”，是指支付机构应于《支付业务许可证》有效期期满前6个月提出续展申请。各地人民银行分支机构也会根据要求做出具体的实施细则。如果有些支付机构因自身原因无法在规定期内提交材料，视同机构自动放弃，造成的损失由支付机构自行承担。该负责人表示，央行提倡支付机构在规定时间内把所需材料全部准备齐全后再递交申请续展，否则将较为被动。
第三是“审慎性原则”，主要是支付机构要综合评估自身情况，全面分析现有能力，确定支付业务的类型和可行性。对于《“支付业务许可证”续展工作通知》中要求的11条标准，该负责人表示，希望支付机构认真对照，客观审慎开展续展申请。
中国支付网在会议现场注意到，该人士也对一些“僵尸性”的支付机构表明了立场和观点。“没有实质性地开展业务，但也不存在扰乱市场等违规经营行为的支付机构，央行在未来也会加大清理力度。在不浪费牌照资源的基础上，更要让支付牌照充分发挥出应有的价值，牌照要真正颁发给有能力做大做强的支付公司。”
第四是“完整性原则”，要求支付机构应当按照“续展工作的通知”要求完整的准备材料。包括续展的理由、主报告、支付机构公司章程、准入资质等相关内容。
第五是“稳定性原则”，强调支付机构自提交续展申请之日到央行做出续展决定的时期内，不得办理变更事项，以保证支付机构提交信息的稳定性。
“续展是常规检查，并不是二次准入”
在会议上该负责人多次表示不要曲解与误读央行对相关条款的制定初衷。鼓励兼并与重组并不等于买卖牌照，更要防范以买卖牌照为目的的高价转让。该负责人透露近期将审批一批之前提交的申请，后续将要求出资人变更提供股权转让协议等文件。
对于增报支付业务许可的情况，该负责人以举例的形式做出了具体的解释。比如某支付机构2011年获得了《支付业务许可证》，随后在2012年又增报了电话业务的支付许可。该人士强调增报支付业务许可并无有效期的概念。
她表示，续展工作是对支付机构5年来经营情况、合规情况、风险控制能力的一次常规性检验和评估，更是一种监管的手段。续展不是二次准入。支付机构要真实反映自身经营情况、业务情况、技术情况，不能虚夸和欺骗，更不能暗箱操作，一旦发现这种行为，央行将采取一票否决。
